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      河南省文化旅游投資集團 新聞中心 行業(yè)新聞

      關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知
      時間:2022-12-24 來源:文化和旅游部

           各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)、自然資源廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

        為深入貫徹黨的二十大精神,堅持以文塑旅、以旅彰文,推進文化和旅游深度融合發(fā)展,完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制,根據(jù)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》等有關(guān)要求,文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定聯(lián)合開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”)建設(shè)工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

        一、融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)原則上以區(qū)縣為單位,采取自愿申報、統(tǒng)籌確定方式,建設(shè)工作有關(guān)要求見《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南》(附件1)。

        二、各?。▍^(qū)、市)文化和旅游廳(局)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局牽頭做好本行政區(qū)融合發(fā)展示范區(qū)申報、審核、推薦工作。有關(guān)推薦名額、申報流程、驗收要求及相關(guān)事項見《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南》(附件2)。

        三、文化和旅游部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門,加強對融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)支持和動態(tài)管理。對已命名的融合發(fā)展示范區(qū)、列入建設(shè)名單且處在建設(shè)期內(nèi)的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位,鼓勵用好用足現(xiàn)有政策,先行先試,并給予以下政策扶持。

       ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌相關(guān)資金和政府投資工具,支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位的文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),支持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村(傳統(tǒng)村落)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕,市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

       ?。ǘ┲С秩诤习l(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位結(jié)合實施城市更新行動盤活存量建設(shè)用地,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),對納入地市級以上重大建設(shè)項目庫并符合國土空間規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目合理用地予以傾斜支持。鼓勵利用存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。

       ?。ㄈ┕膭钊诤习l(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位合理利用老舊廠房(包含老舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施)等,在不改變主體結(jié)構(gòu)、保障建筑安全和消防安全的前提下,依法依規(guī)發(fā)展國家支持的文化產(chǎn)業(yè)、拓展文化和旅游消費空間。推動落實在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。

       ?。ㄋ模献鹘鹑跈C構(gòu),協(xié)助融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位優(yōu)化投融資服務(wù),做好項目策劃、投融資模式研究、投融資方案設(shè)計、風(fēng)險防控等工作。將符合條件的文化和旅游項目納入全國文化和旅游投融資項目庫,引導(dǎo)鼓勵各類金融機構(gòu)按市場化原則對項目加大金融支持力度、優(yōu)化金融服務(wù)。

        四、各級文化和旅游行政部門及相關(guān)部門,要樹牢安全發(fā)展意識,確保融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)、項目及設(shè)施在內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、國土空間規(guī)劃編制管理、城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承等方面沒有違法違規(guī)情況。

        五、各地可結(jié)合實際情況,制定支持融合發(fā)展示范區(qū)的政策措施,開展省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。

        聯(lián)系人及聯(lián)系方式:

        文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司 高雅 010-59882186

        電子郵箱:cysrhc@126.com

        地址郵編:北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號 100020

        自然資源部國土空間規(guī)劃局 楊晨雪 010-66558163

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司付彬 010-58933769

        特此通知。

        文化和旅游部

        自然資源部

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

        2022年12月8日

      國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南

        一、工作目標

        堅持以文塑旅、以旅彰文,推進文化和旅游深度融合發(fā)展。堅持高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展,“十四五”期間,建設(shè)30個左右文化稟賦和旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和協(xié)同互補、發(fā)展機制健全的國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”),更好發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,促進新型文化和旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展,進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。

        二、基本原則

        堅持導(dǎo)向,守正創(chuàng)新。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),始終圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),發(fā)展社會主義先進文化,弘揚革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用,釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng),推動文化和旅游深度融合,促進文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育新型文化和旅游業(yè)態(tài),創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給,更好滿足人民群眾文化和旅游需求。

        以文塑旅,以旅彰文。深入挖掘地方要素稟賦、資源優(yōu)勢和文化底蘊,實施特色化、多樣化、差異化發(fā)展,推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)進入旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),鼓勵開發(fā)文化主題旅游線路和產(chǎn)品,提高旅游場所設(shè)施的創(chuàng)意設(shè)計水平,提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮旅游的載體和渠道作用,更好傳播弘揚社會主義先進文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產(chǎn)品,讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

        統(tǒng)籌謀劃,示范引領(lǐng)。將推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,緊密圍繞國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點規(guī)律和資源要素條件,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌推進融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強化政策集成和制度創(chuàng)新,加大對融合發(fā)展示范區(qū)的支持力度,引導(dǎo)資源要素集聚,補齊發(fā)展短板,著力打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈,進一步提升供給體系質(zhì)量和水平,增強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動輻射我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

        政府引導(dǎo),市場主導(dǎo)。更好發(fā)揮政府在融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的引導(dǎo)作用,持續(xù)深化改革,完善制度規(guī)劃,創(chuàng)新政策措施,著力破除體制機制障礙,提升服務(wù)和管理質(zhì)量水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建設(shè)中的主導(dǎo)作用,進一步激發(fā)文化企業(yè)和旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,提高文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化水平,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加快培育一批龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè),提高市場化水平。

        穩(wěn)中求進,科學(xué)發(fā)展。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,加強規(guī)劃引領(lǐng),堅持因地制宜、特色發(fā)展,強化重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)研究論證和風(fēng)控管理,加強對項目規(guī)劃、立項、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)管理,提高項目經(jīng)營管理水平,著力打造以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,合理開發(fā)利用當?shù)匚幕A賦和旅游資源,提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)效益,防止盲目投資、跟風(fēng)建設(shè),注重防范和化解重大風(fēng)險,牢牢守住意識形態(tài)安全、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全底線。

        三、基本要求

        融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)依托縣級行政區(qū)(直轄市市轄區(qū)、縣,副省級市市轄區(qū)、縣,以及正縣級以上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),參照縣級行政區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行,下同)開展。具體要求如下:

       ?。ㄒ唬┤诤习l(fā)展示范區(qū)建設(shè)范圍原則上應(yīng)為同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)1個縣級行政區(qū),申報主體和建設(shè)主體均為縣級行政區(qū)人民政府。確有需要且有一定基礎(chǔ)的,可以同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)2-3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市)聯(lián)合申報建設(shè)。

       ?。ǘ┥陥笾黧w及其上級人民政府重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),政策體系健全,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境良好。

       ?。ㄈ┪幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,產(chǎn)業(yè)、生活、公共服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施完善,產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量效益高,具備較為健全的公共服務(wù)體系。

       ?。ㄋ模┓纤诘貒量臻g規(guī)劃,功能分區(qū)布局合理,土地利用集約。工作機制健全,管理有序,運轉(zhuǎn)良好;文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚度高,產(chǎn)業(yè)特色鮮明。有條件的地方可以將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好且較為集聚、有明確空間邊界的區(qū)域,做為核心區(qū)域重點支持建設(shè)。

        (五)近3年申報主體轄區(qū)內(nèi)文化和旅游企業(yè)、項目及設(shè)施在內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、國土空間規(guī)劃執(zhí)行等方面沒有出現(xiàn)較大違法違規(guī)情況。

        四、工作任務(wù)

       ?。ㄒ唬┙⒔∪珔f(xié)同發(fā)展機制。建立?。▍^(qū)、市)相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府、縣級行政區(qū)人民政府各負其責(zé)、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制,統(tǒng)籌各方資源,形成工作合力,共同推動融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制,推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,助力產(chǎn)城融合一體化發(fā)展,推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。

       ?。ǘ┩苿淤Y源要素優(yōu)化配置。引導(dǎo)和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向融合發(fā)展示范區(qū)合理集聚,提高要素質(zhì)量和配置效率。促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)間要素互補、互為市場,推動文化和旅游消費業(yè)態(tài)及公共服務(wù)功能融入各類商業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村,打造宜業(yè)宜商宜居的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū),構(gòu)建主客共享的文化和旅游消費新空間。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢,促進高新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域的應(yīng)用,推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”,推動線上線下融合發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。深化“放管服”改革,推行包容審慎監(jiān)管,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力,培育壯大各類市場主體,增強發(fā)展內(nèi)生動力。加強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)一批兼具文化素養(yǎng)、專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才,發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)人才蓄水池作用,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。鼓勵進行城鄉(xiāng)歷史文化資源普查,具有保護價值、符合條件標準的地段、建筑,及時公布為歷史文化街區(qū)、歷史文化建筑。

        (三)促進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。推動旅游演藝、主題公園、紅色旅游、文化節(jié)慶會展旅游等現(xiàn)有融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,著力培育融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)。推動文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化、工藝美術(shù)、演出、娛樂、動漫、游戲等文化產(chǎn)業(yè)門類與制造、建筑、設(shè)計、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、水利旅游、生態(tài)旅游、郵輪游艇旅游、自駕車旅居車旅游等業(yè)態(tài)。發(fā)揮文化在城市更新、鄉(xiāng)村振興中的重要作用,把美術(shù)元素、藝術(shù)元素廣泛應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,打造富有文化內(nèi)涵和人文氣息的藝術(shù)空間、生活空間、產(chǎn)業(yè)空間,拓展文化空間和旅游載體,增強城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位。

       ?。ㄋ模┩晟瓢l(fā)展政策環(huán)境。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要,加大政策創(chuàng)新和落實力度,進一步推動完善經(jīng)濟政策體系,加強對政策落實情況的評估督導(dǎo)。用好各級各類資金、基金,加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度,提高資金使用效益。在國家土地政策許可范圍內(nèi),優(yōu)先保證重要文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目用地。鼓勵各地結(jié)合實施城市更新行動利用老舊廠房、廢棄廠礦開設(shè)文化創(chuàng)意場所、文化和旅游消費場所,落實產(chǎn)業(yè)用地支持政策,完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策。持續(xù)推動落實經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)發(fā)展、支持對外文化貿(mào)易發(fā)展、支持小微文化企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。

        (五)加大金融支持力度。推動文化和旅游資源與金融資本有效對接,支持金融機構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)文化和旅游企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)展文化和旅游金融專營機構(gòu)。支持符合條件的文化和旅游企業(yè)直接融資,進一步擴大上市融資、并購重組和債券融資規(guī)模。規(guī)范和引導(dǎo)社會資本進入,在文化和旅游領(lǐng)域穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、政府和社會資本合作(PPP)模式等,激發(fā)社會投資活力,擴大有效投資。用好各類政府投資工具支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),將符合條件的文化和旅游項目納入地方政府專項債券支持范圍。

        五、工作機制

        建立國務(wù)院有關(guān)部委、?。▍^(qū)、市)相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府、縣級行政區(qū)人民政府聯(lián)動的融合發(fā)展示范區(qū)工作機制,統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推進融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。

       ?。ㄒ唬┪幕吐糜尾繒嘘P(guān)部門統(tǒng)籌融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。主要職責(zé)包括:

        1. 制定融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南,確定申報條件和工作程序,組織開展申報、評審工作,文化和旅游部商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,發(fā)布融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單;

        2. 指導(dǎo)融合發(fā)展示范區(qū)開展建設(shè)工作,文化和旅游部協(xié)調(diào)自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門予以資金、用地、金融等方面扶持政策支持,推動融合發(fā)展示范區(qū)之間開展交流合作,研究總結(jié)、宣傳推廣經(jīng)驗做法;

        3. 組織開展驗收工作,對通過驗收的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”,同步將邊界范圍及內(nèi)部分區(qū)等空間矢量數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

        融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作具體事宜,由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司牽頭承擔(dān)。

       ?。ǘ┦。▍^(qū)、市)文化和旅游廳(局)會同有關(guān)部門統(tǒng)籌本?。▍^(qū)、市)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。主要職責(zé)包括:

        1. 按照有關(guān)程序和要求,組織開展本?。▍^(qū)、市)融合發(fā)展示范區(qū)申報、審核、推薦工作;

        2. 對本?。▍^(qū)、市)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況開展日常指導(dǎo),?。▍^(qū)、市)文化和旅游廳(局)會同本省(區(qū)、市)自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門落實資金、用地、金融等方面扶持政策,推動融合發(fā)展示范區(qū)建立健全工作協(xié)調(diào)機制,指導(dǎo)制定文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、政策等,督促融合發(fā)展示范區(qū)按照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》,確保各項建設(shè)舉措落到實處、取得實效;

        3. 組織對融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位提出的驗收申請進行初審,對認為達到驗收要求的,提請文化和旅游部驗收;

        4. 及時向文化和旅游部反饋建設(shè)工作進展情況和重大事項。

       ?。ㄈ┑丶壭姓^(qū)人民政府統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)并提供政策、資金保障支持。主要職責(zé)包括:

        1. 審核《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》,并報所在?。▍^(qū)、市)文化和旅游廳(局);

        2. 加強對融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),對融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)給予政策、資金支持,加強指導(dǎo)、督促和考核,協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的相關(guān)重大問題。

        (四)縣級行政區(qū)人民政府是融合發(fā)展示范區(qū)的申報主體和建設(shè)主體,具體推進示范區(qū)建設(shè)并落實政策、資金等保障措施。主要職責(zé)包括:

        1. 制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》;

        2. 建立健全工作機制,組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作,加強對區(qū)域運行機制的領(lǐng)導(dǎo),按照《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》,做好各項建設(shè)舉措的貫徹落實,用好用足資金、用地、金融等各類扶持政策,及時總結(jié)建設(shè)工作經(jīng)驗;

        3. 按照有關(guān)要求,提出驗收申請并準備有關(guān)材料;

        4. 對區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)發(fā)展予以指導(dǎo)和支持,加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金支持力度。

        5. 按年度報送融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況報告。

      國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南

        一、推薦名額

        各省(區(qū)、市)(包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,下同)推薦名額不超過3個,跨地級行政區(qū)聯(lián)合申報占用名額。各?。▍^(qū)、市)推薦跨?。▍^(qū)、市)聯(lián)合申報的名額不超過1個(不占所在省級行政區(qū)推薦名額)。堅持高標準、高水平建設(shè),無條件成熟的建設(shè)對象,可不推薦。

        二、申報流程

       ?。ㄒ唬┛h級行政區(qū)(直轄市市轄區(qū)、縣,副省級市市轄區(qū)、縣,以及正縣級以上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),參照縣級行政區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行,下同)人民政府做為申報主體和建設(shè)主體,按要求填報《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報表》(以下簡稱《申報表》),制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》,連同相關(guān)材料,經(jīng)上級人民政府同意,報所在?。▍^(qū)、市)文化和旅游廳(局)。

        《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》主要包括:

        一是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況。申報主體轄區(qū)及其所在地級行政區(qū)近3年文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)歷史文化資源和旅游資源稟賦、產(chǎn)業(yè)融合等情況。

        二是區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展情況。包括當?shù)貒量臻g規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢、在建重大文化和旅游項目、對整體發(fā)展的意義、對其他地區(qū)的示范性,核心區(qū)域設(shè)立和發(fā)展沿革、四至范圍、空間和功能布局、運行機制等。

        三是當?shù)卣С智闆r。申報主體及其上級人民政府支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在機制建立、政策扶持、資金投入、用地保障等方面開展的主要工作。

        四是建設(shè)思路及目標。思路要清晰、科學(xué)、具有可持續(xù)性,目標要具體、量化、可細化、可落地,能夠體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的持續(xù)提升。

        五是重點任務(wù)和具體舉措。立足區(qū)域發(fā)展實際,對照本方案和當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃定位,提出未來3-5年的重點任務(wù)和具有可操作性的具體措施。

        附件為圖片視頻資料。包括區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖、宣傳圖片、實景照片等。如有展示視頻的,一并提供。區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖需同步將空間矢量數(shù)據(jù)逐級匯交至國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

        (二)各?。▍^(qū)、市)文化和旅游廳(局)按照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系》,會同本級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見組織審核,擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。審核方式由各?。▍^(qū)、市)根據(jù)工作實際自行確定,并在推薦文件中說明。未組織審核或未會同相關(guān)部門聯(lián)合審核的,視為無效申報。

       ?。ㄈ┪幕吐糜尾客ㄟ^組織合規(guī)性審查、專家評審、答辯等方式進行審核,并根據(jù)審核結(jié)果,會同有關(guān)部門,綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素,確定融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單。

        三、驗收要求

       ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)期限

        建設(shè)期限為1-3年,自列入建設(shè)單位名單之日起計算。列入名單1年及以上的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位,建設(shè)主體可根據(jù)建設(shè)發(fā)展實際,在建設(shè)期限內(nèi)提出驗收申請。列入名單滿3年未提出驗收申請的,移出建設(shè)單位名單。

        (二)驗收流程

        1. 建設(shè)期限內(nèi),建設(shè)主體根據(jù)有關(guān)安排,結(jié)合建設(shè)發(fā)展實際,向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請并提交建設(shè)情況報告。省級文化和旅游行政部門會同有關(guān)部門初審認為達到驗收要求的,提請文化和旅游部驗收。

        2. 文化和旅游部會同有關(guān)部門,對通過初審的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位,對照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)驗收標準》和《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南》要求,采取專家評審、實地考察等方式,重點對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展及融合發(fā)展情況、《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》完成情況、政策措施落實情況進行審核。驗收合格的,命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”;未通過驗收的,可在建設(shè)期限內(nèi)申請一次復(fù)驗,復(fù)驗仍不通過的,移出建設(shè)名單。

       ?。ㄈ┯嘘P(guān)安排

        驗收工作原則上每年開展一次,具體安排和要求另行通知。

        四、相關(guān)事項

        (一)跨地級行政區(qū)或跨?。▍^(qū)、市)聯(lián)合申報建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)的,原則上應(yīng)依托國家級或省級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,具備良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎(chǔ)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,經(jīng)過充分的可行性研究論證,并報省級人民政府同意,由所在?。▍^(qū)、市)文化和旅游廳(局)報文化和旅游部。文化和旅游部商有關(guān)部門組織專門評審、專門驗收。

       ?。ǘ┲陛犑惺休爡^(qū)、縣人民政府做為申報主體和建設(shè)主體時,相關(guān)材料直接報所在市文化和旅游局。

       ?。ㄈ┱埜魇。▍^(qū)、市)文化和旅游廳(局)按照本指南要求,牽頭做好融合發(fā)展示范區(qū)申報、審核、推薦工作,于2023年3月20日前將《申報表》《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》等紙質(zhì)材料寄送至文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。電子版材料請用光盤或U盤存儲,隨紙質(zhì)材料一并寄送。按照有關(guān)規(guī)定,材料寄送請使用郵政特快專遞方式。

      關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知

      關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知

      關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知

      國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系

        國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系(以下簡稱“評價指標體系”)是確定國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”)建設(shè)單位的主要依據(jù)和標準。評價指標體系分為定量指標和定性指標兩部分,定量指標主要對反映文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟指標進行考量,定性指標主要從工作體制機制、政策保障環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新情況、建設(shè)方案等維度進行考量。

        一、定量指標

        主要對申報主體所轄范圍(縣級行政區(qū))的下列指標進行考核。

        1. 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標:文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及增速、占GDP比重,規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及增速、從業(yè)人員數(shù)量,最近一次經(jīng)濟普查文化企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及從業(yè)人員數(shù)量;

        2. 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標:旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及增速、占GDP比重,A級旅游景區(qū)、旅行社和規(guī)上及星級飯店的數(shù)量、收入及增速,旅游人次、旅游收入及各自增速;

        3. 融合發(fā)展指標:文旅融合典型業(yè)態(tài)(以《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》和《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2018)》中,相同行業(yè)分類代碼為準)的規(guī)上企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及增速、從業(yè)人員數(shù)量。

        二、定性指標

        (一)工作體制機制

        1. 申報主體及其上級人民政府建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機制、運行機制,推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,助力產(chǎn)城融合一體化發(fā)展,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力;

        2. 建立?。▍^(qū)、市)相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府、縣級行政區(qū)人民政府各負其責(zé)、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌各方資源,形成工作合力,共同推動融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

        (二)政策保障環(huán)境

        申報主體及其上級人民政府開展的以下工作:

        1. 印發(fā)關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文件;

        2. 區(qū)域規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)已納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng),符合所在地國土空間規(guī)劃,功能分區(qū)布局合理,土地集約利用;

        3. 對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目提供資金、技術(shù)、人才、金融等方面支持;

        4. 加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度,加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承,加大資金投入力度,在符合相關(guān)保護利用規(guī)劃前提下,對歷史文化資源應(yīng)保盡保、活化利用,支持利用老舊廠房、廢棄廠礦開設(shè)文化創(chuàng)意場所、文化和旅游消費場所,制定落實用地等方面扶持政策,完善用水用電用氣等方面優(yōu)惠政策,推動文化和旅游企業(yè)紓困發(fā)展政策措施落實落地;

       ?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

        1. 文化稟賦和旅游資源豐富程度,市場主體競爭秩序,產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力情況;

        2. 文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系構(gòu)建情況;

        3. 文化機構(gòu)和場所(如:劇場、博物館、圖書館、美術(shù)館、書店、城市書房、藝術(shù)空間等)發(fā)展情況;

        4. 文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)情況,公共服務(wù)體系構(gòu)建情況。

        (四)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新情況

        1. 現(xiàn)有文化和旅游融合業(yè)態(tài)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,以及融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)培育情況;

        2. 推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展,培育數(shù)字文化和旅游體驗產(chǎn)品業(yè)態(tài)情況;

        3. 文化和旅游消費業(yè)態(tài)及公共服務(wù)功能有效融入各類商業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村情況,宜業(yè)宜商宜居高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造、主客共享文化和旅游消費新空間構(gòu)建情況;

        4. 文化產(chǎn)業(yè)在城市更新、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用情況,藝術(shù)空間、生活空間、產(chǎn)業(yè)空間的文化內(nèi)涵和人文氣息,文化空間拓展和旅游載體塑造情況。

       ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)方案

        1. 建設(shè)思路及發(fā)展目標設(shè)置情況;

        2. 重點任務(wù)和具體舉措制定情況;

        3. 區(qū)域及核心區(qū)域功能定位和發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

        三、有關(guān)說明

        1. 文化和旅游部根據(jù)評價指標體系制定評分細則,組織審核工作,并根據(jù)審核結(jié)果,綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素,商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,確定融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單。

        2. 融合發(fā)展示范區(qū)類型以1個區(qū)縣為主,同地級行政區(qū)2-3個區(qū)縣、跨地級行政區(qū)或省(區(qū)、市)為輔。

        3. 根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況,文化和旅游部適時對評價指標體系進行調(diào)整完善,并以此為基礎(chǔ)制定驗收標準。


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